УИД: 39RS0002-01-2022-008072-21

гражданское дело № 2-1307/2023(№ 2-8298/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калининград 28 апреля 2023 года

Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Вирюкиной К.В.,

при помощнике судьи Зениной Т.Х., секретарях Сичкаревой О.В., КанинойА.Н.,

с участием помощника прокурора города Калининграда Ефановой А.С.,

представителя ответчика Комитета городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград», третьего лицаадминистрации ГО «Город Калининград» - Кузьминой Е.А.,

представителей ответчика ООО «СЗ «Олимп» - Бубенцовой Л.А., КведарасаЕ.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Калининграда в интересах муниципального образования городской округ «Город Калининград» к комитету городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград», ООО «СЗ «Олимп» о признании незаконными действий по выдаче порубочного билета на осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях строительства объекта капитального строительства без взыскания компенсационной стоимости, взыскании компенсационной стоимости за осуществленную вырубку зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Калининграда с учетом последующих уточнений требований обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования ГО «Город Калининград» к Комитету городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» (далее – Комитет), ООО «СЗ «Олимп» о признании незаконными действия Комитета городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» по выдаче порубочного билета № упб-4 (в иске допущена описка в номере порубочного билета указан № упд-4), на осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях строительства объекта капитального строительства на земельных участках, расположенных по адресу: ул. Ключевая - ул. Таганрогская - ул. Родниковая (КН 39:15:131005:280, КН 39:15:131005:282; КН 39:15:131005:351, КН 39:15:131005:616) в количестве 491 дерева и 6 кустарников, без взыскания компенсационной стоимости, взыскании с ООО «СЗ «Олимп» в пользу муниципального образования ГО «Город Калининград» в лице администрации ГО «Город Калининград» (ИНН 3903016790) компенсационной стоимости за осуществленную вырубку зеленых насаждений в размере 10 420 462,5 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об охране зеленых насаждений на территории ГО «Город Калининград», в ходе которой установлено, что на комитет городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» возложены полномочия по подписанию и выдаче разрешительной документации на осуществление на территории ГО «Город Калининград» вырубки (сноса), обрезки и/или пересадки зеленых насаждений, также установлено, что 24.01.2022 в МФЦ в г. Калининграде обратилось ООО «СЗ «Олимп» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Оформление и выдача порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории ГО «Город Калининград» для осуществления вырубки на земельных участках с КН 39:15:131005:280, КН 39:15:131005:282, КН 39:15:131005:351, КН 39:15:131005:616 с целью строительства линейного объекта (дороги), по результатам рассмотрения указанного заявления 07.02.2022 Комитетом подписан порубочный билет № упб-4, на основании которого ООО «СЗ «Олимп» разрешено осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях строительства объекта капитального строительства на земельных участках, расположенных по адресу: ул. Ключевая-ул. Таганрогская-ул. Родниковая (КН 39:15:131005:280, КН 39:15:131005:282, КН 39:15:131005:351, КН 39:15:131005:616) в количестве 491 дерева и 6 кустарников, в соответствии с условиями порубочного билета обществу необходимо произвести компенсационное озеленение в соответствии с проектом, компенсационная стоимость с него не взыскивается. Согласно объяснениям З.А.И. в ходе проведения проверки пакета предоставленных обществом документов им дана оценка наличию такого основания для выдачи разрешительной документации без взимания компенсационной стоимости в соответствии с Законом Калининградской области № 100 «Об охране зеленых насаждений», как осуществление обществом строительства линейного объекта (автомобильной дороги), согласно объяснениям заместителя начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области при выдаче разрешительной документации на вырубку (снос) зеленых насаждений на территории ГО «Город Калининград» компенсационная стоимость не взымается в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания конкретных автомобильных дорог, которые отвечают признакам, установленным Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вместе с тем проверкой установлено, что ООО «СЗ «Олимп» на земельных участках с КН 39:15:131005:280, КН 39:15:131005:351, КН 39:15:131005:616 в соответствии с проектной документацией «Инженерная подготовка, строительство инженерной и транспортной инфраструктуры квартала многоквартирных жилых домов по ул. Ключевая-Таганрогская-Родниковая в г.Калининграде» планирует строительство линейных объектов (дорог (местных улиц), сети водопровода диаметром 200 мм, напорной хозяйственно-бытовой канализации диаметром 1460 мм, хозяйственно-бытовой канализации диаметром 200-400 мм, ливневой канализации, газоснабжения и наружного освещения), в том числе 6 улиц категории «улица в жилой застройке», которые не являются автомобильными дорогами в соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, для строительства автомобильной дороги необходимо установить границы полос отвода указанной автомобильной дороги, при этом в ходе проверки установлено, что Проектом планировки с проектом межевания в его составе территории в границах ул. Ключевая-Таганрогская-Родниковая, утвержденным постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 28.06.2012 № 1131, не предусмотрены границы полосы отвода планируемых к строительству дорог, что исключает строительство автомобильных дорог в силу положений, содержащихся в Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ, также проверкой установлено, что согласно Проекту планируется примыкание к 2 автомобильным дорогам местного значения, собственником которых является администрация ГО «Город Калининград», при этом соответствующее согласие ООО «СЗ «Олимп» не получено, что не позволяет осуществлять строительство дороги, кроме того, согласно разделу 3 Проекта зеленые насаждения представлены деревьями, не попадающими под пятно застройки, что свидетельствует об отсутствии необходимости вырубки зеленых насаждений для строительства линейных объектов, представленных в Проекте; деятельность в отношении дорог местного значения осуществляется исключительно МКУ «ГДСР» в соответствии с их Уставом, в ходе проверки каких-либо договоров между МКУ «ГДСР» и ООО «СЗ «Олимп» по вопросу строительства автомобильной дороги местного значения не заключалось, инвестиционные соглашения о строительстве и передаче в дальнейшем линейного объекта между администрацией ГО «Город Калининград» и ООО «Олимп» отсутствуют. Учитывая названные обстоятельства и положения норм законодательства при выдаче порубочного билета № упб-4 на осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях строительства объекта капитального строительства на земельных участках, расположенных по адресу: ул. Ключевая-Таганрогская-Родниковая (КН 39:15:131005:280, КН 39:15:131005:282, КН 39:15:131005:351, КН 39:15:131005:616) в количестве 491 дерева и 6 кустарников необходимо было выдать исключительно после оплаты ООО «СЗ «Олимп» соответствующей рассчитанной компенсационной стоимости за их вырубку, так как основания, предусмотренные ст. 5 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений», для выдачи порубочного билета без внесения компенсационной стоимости в ходе настоящей проверки не подтвердились и фактически отсутствуют, в настоящее время ООО «СЗ «Олимп» в полной мере произведена вырубка зеленых насаждений на указанных земельных участках по вышеуказанному порубочному билету. Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области взысканию подлежит компенсационная стоимость в размере 10420462,5 руб.

Помощник прокурора города Калининграда Ефанова А.С. поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что согласно положениям Административного регламента о предоставлении соответствующей услуги при обращении за порубочным билетом с целью осуществления строительства, реконструкции, сноса, ремонта, капитального ремонта объекта капитального строительства, линейного объекта предоставляются сведения – наименование объекта, иная информация, позволяющая идентифицировать объект, ООО «СЗ «Олимп» были представлены: паспорт, доверенность, договор аренды земельного участка, план проведения компенсационного озеленения, выписка из ЕГРЮЛ, лист записи ЕГРЮЛ, протокол внеочередного собрания, устав, письмо Агентства по архитектуре, градостроению № 191-ААг от 15.01.2021, постановление администрации ГО «Город Калининград», выписка из ЕГРН и запрос о предоставлении услуги, иных документов согласно пояснениям сотрудников Комитета при обращении не предоставлялось, вопреки доводам ответчиков из указанного письма Агентства идентифицировать объект, планируемый ООО «СЗ «Олимп» к строительству, строительство которого требует сноса зеленых насаждений, невозможно, в данном письме указано, что планируются к строительству дороги (местные улицы, сети водопровода, напорной водохозяйственной канализации, ливневой канализации и иное), а также имеется ссылка на проектную документацию, при этом сведений о земельных участках, местах расположения планируемых к строительству объектов, их характеристиках указанное письмо не содержит, в связи с чем должностными лицами нарушен порядок выдачи порубочного билета, не истребованы документы, подтверждающие строительство линейного объекта, при отсутствии таких документов не предъявлены к ООО «СЗ «Олимп» требования об оплате компенсационной стоимости в местный бюджет, общество могло быть освобождено от уплаты компенсационной стоимости исключительно в случае, если планировалось строительство автомобильной дороги в соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, в соответствии с проектной документацией обществом планируется строительство 6 улиц категории «улица в жилой застройке», которые не являются автомобильными дорогами, проектом планировки с проектом межевания в его составе территории в границах ул. Ключевая-Таганрогская-Родниковая, утвержденным постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 28.06.2012 № 1131, не предусмотрены границы полосы отвода дорог, что исключает строительство автомобильных дорог, границы красных линий не являются границей полосы отвода автомобильной дороги, проектная документация, содержащая раздел «полоса отвода», в соответствии с действующим законодательством не является правоустанавливающим документом полосы отвода, улица № 3, планируемая к строительству примыкает к дороге местного значения ул. Ключевой, собственником которой является администрация ГО «Город Калининград», при этом соответствующее разрешение на примыкание ООО «СЗ «Олимп» не получено, согласно разделу 3 Проекта зеленые насаждения представлены деревьями, непопадающими под пятно застройки, что свидетельствует об отсутствии необходимости вырубки зеленых насаждений для строительства улиц, представленных в Проекте, также помощник прокурора указала, что строящиеся ответчиком улицы не включены в программу развития дорожно-транспортной инфраструктуры, органом местного самоуправления не принималось решение о строительстве указанных улиц, муниципальные контракты не заключались, пункт договора аренды, в соответствии с которым ООО «СЗ «Олимп» после строительства объектов капитального строительства передает их в муниципальную собственность, противоречит действующему законодательству и в силу положений ГК РФ является ничтожным, полномочия по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимости отнесены к полномочиям Городского Совета депутатов Калининграда, инвестиционные соглашения о строительстве и передаче в дальнейшем линейного объекта в муниципальную собственность между администрацией и обществом отсутствуют, проектная документация, заключение экспертизы проектной документации на строительство улиц не содержат сведений о категории, классе планируемого к строительству объекта, в заключении государственной экспертизы указано, что к строительству планируются улицы, в качестве объекта экспертизы «строительство автомобильных дорог» не указано, сведений о надлежащем введении в эксплуатацию построенных улиц ответчиком не представлено, на сегодняшний день указанные улицы не включены в Единый государственный реестр автомобильных дорог и Перечень автомобильных дорог местного значения, ввиду чего ответчиком не представлено доказательств того, что в настоящее время им построены автомобильные дороги, согласно схеме планируемого к строительству объекта земельный участок с КН 39:15:131005:282 не занят построенными и планируемыми к строительству улицами, построенные и планируемые к строительству улицы не являются автомобильными дорогами, не отвечают требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, относятся к категории местных улиц в жилой застройке, согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области взысканию подлежит компенсационная стоимость в размере 10420462,5 руб., иного расчета ответчиками не представлено.

Представитель МО ГО «Город Калининград», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представители ответчика ООО «СЗ «Олимп» Кведарас Е.С. и БубенцоваЛ.А. возражали против удовлетворения иска по доводам письменных отзыва и возражений, согласно которым вырубка зеленых насаждений производилась обществом в целях строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: 39:15:131005:280, 39:15:131005:282, 39:15:131005:351, КН 39:15:131005:616 улично-дорожной сети (автомобильных дорог) № 2, 3, 4, 6, проектирование и строительство улично-дорожной сети (автомобильных дорог) осуществлялось на основании утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, проект межевания предусматривает формирование и представление земельных участков под «Улицы, проезды», проект планировки включает в себя «Схему организации улично-дорожной сети», где определены места проектирования и строительства жилых улиц по параметрам соответствующих автомобильным дорогам № 1-1, 4-4, 5-5, 6-6, с одновременным установлением вдоль проектируемых автомобильных дорог – жилых улиц квартала красных линий, с полосой отвода 22 метра, проект планировки территории в границах ул. Ключевая-Таганрогская-Родниковая в г. Калининграде, в том числе согласован ГИБДД в целях выполнения Генеральной схемы по организации дорожного движения; на основании утвержденного проекта планировки с проектом межевания в его составе в соответствии с градостроительным регламентом разработана проектная документация, определяющая границы полос отвода для улично-дорожной сети и инженерных коммуникаций квартала, всего проектной документацией запроектированы шесть улиц, которые классифицируются, как основные улицы в жилой застройке с шириной полосы отвода – 22 метра, в том числе, на земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:131005:280, 39:15:131005:282, 39:15:131005:351, 39:15:131005:616 располагаются объекты улично-дорожной сети (улицы) № 2, 3, 4, 6, проектируемые дороги (улицы) обеспечивают всесезонное круглосуточное движение всех видов автомобильного транспорта, для данных улиц проектной документацией предусмотрены «полосы отвода» (22 метра), из чего следует, что в целях строительства указанных автомобильных дорог, на основании документации по планировке территории, были установлены границы полос отвода данных автомобильных дорог с учетом, утверждаемых Правительством РФ норм отвода земель для размещения такого рода объектов, 04.04.2013 Государственным автономным учреждением Калининградской области «Центр проектных экспертиз» выдано положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию в отношении линейных объектов, включая полосы отвода по улицам № 2, 3, 4, 6 жилой застройки квартала в соответствии с проектом; также представители данного ответчика ссылались на то, что объекты, строительство которых осуществляется обществом на вышеуказанных земельных участках, относятся к категории автомобильных дорог к классу «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» четвертой категории, поскольку общее число полос движения каждой дороги – 2 шт., каждая полоса движения имеет ширину 3 метра, осуществление строительства данных дорог жилого квартала подтверждается заключенным договором подряда № О-4/2021 от 02.06.2021 с ООО «Дортрансигнал», в настоящее время улицы № 2, 3 завершены строительством и используются в качестве автомобильных дорог, на них нанесена разметка, установлены знаки дорожного движения, вновь построенные объекты (магистральные коммуникации и улично-дорожная сеть) будут безвозмездно переданы в муниципальную собственность, работы по передаче уже ведутся; также ссылаясь на письмо Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 15.01.2021 представители сообщили, что получение разрешения на строительство улично-дорожной сети действующим законодательством РФ не предусмотрено, в частности для автомобильных дорог четвертой и пятой категории, объектов капитального строительства, являющихся элементами обустройства автомобильных дорог и (или) защитными дорожными сооружениями и размещаемых в полосе отвода автомобильных дорог, местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений, кроме того, обществом получены необходимые для осуществления строительства согласования, в частности на обращение по вопросу выдачи согласия на обустройство проезда к строящимся жилым домам от МКУ «ГДСР» не поступило возражений на устройство проезда и примыкания в соответствии с проектом, помимо изложенного в письменных возражениях ООО «СЗ «Олимп» указано, что ни одно из представленных прокурором в материалы дела доказательств не подтверждает правомерность взимания с общества компенсационной стоимости в рамках порубочного билета № упб-4, улично-дорожная сеть (автомобильные дороги), строительство которых завершено либо ведется обществом в настоящий момент, предусмотрено Картой планируемого размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), а также Картой развития транспортного комплекса городского округа, включенных в состав Генерального плана ГО «Город Калининград», утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 05.08.2021 № 474, более того, обществом в полном объеме было выполнено обязательство по компенсационному озеленению. В дополнительных возражениях ООО «СЗ «Олимп» указано, что прокурором не представлено нормативное обоснование исковых требований, не указана норма права, которую, по мнению прокурора, нарушил ответчик Комитет при выдаче порубочного билета, также заявлено требование о признании незаконными действий Комитета по выдаче порубочного билета без взыскания компенсационной стоимости, при этом выдача порубочного билета и расчет компенсационной стоимости являются разными видами муниципальных услуг, помимо изложенного представители ссылались на то, что термин «автомобильная дорога» и «улица» имеют общее толкование в части, что это линейный объект, предназначенный для движения автомобилей, улично-дорожная сеть относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в границах населенных пунктов, проектирование автомобильных дорог общего пользования при прохождении дорог в пределах населенных пунктов ведется в соответствии с СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования».

Представитель ответчика Комитета городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград», а также третьего лица администрации ГО «Город Калининград» Кузьмина Е.А. в ходе рассмотрения дела не согласилась с заявленными прокурором требованиями, просила отказать в их удовлетворении, поскольку при выдаче порубочного билета Комитет руководствовался Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений», Порядком выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», утвержденным Решением Городского Совета депутатов Калининграда 04.03.2020 № 42 и разработанным в соответствии с ним Административным регламентом администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 02.12.2021 № 979, на момент утверждения которого замечаний от прокуратуры, которой ранее направлялся проект данного административного регламента, в части предоставляемых для получения муниципальной услуги документов не было, оснований для отказа в предоставлении ООО «СЗ «Олимп» муниципальной услуги в ходе проверки пакета предоставленных документов обнаружено не было, при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги общество представило пакет документов, 11.08.2016 между администрацией ГО «Город Калининград» и ООО «Олимп» был заключен договор аренды земельных участков под строительство магистральных инженерных коммуникаций и улично-дорожной сети, включая земельный участок с кадастровым номером 39:15:131005:282, соглашением № 388/2016-А-1 в перечень предоставляемых земельных участков включен участков с кадастровым номером 39:15:131005:280, земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:131005:351 и 39:15:131005:616 с видом разрешенного использования улично-дорожная сеть находятся в собственности ООО «СЗ «Олимп», письмо Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 15.01.2021 содержало информацию о том, что к выдаче разрешения на строительство были заявлены линейные объекты, в том числе дороги (местные улицы) и о том, что проектная документация по объему «Инженерная подготовка, строительство инженерной и транспортной инфраструктуры квартала многоквартирных жилых домов по ул. Ключевая-Таганрогская-Родниковая в г. Калининграде» не требует разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, 07.02.2022 Комитетом обществу был выдан порубочный билет № упб-4, сроком действия до 07.02.2024, ООО «СЗ «Олимп» обратился за получением порубочного билета для вырубки зеленых насаждений на вышеуказанных земельных участках с целью строительства улично-дорожной сети (автомобильных дорог) № 2, 3, 4, 6, что подтверждалось видом разрешенного использования земельных участков (под строительство магистральных инженерных коммуникаций и улично-дорожной сети, под улично-дорожную сеть), проектом планировки с проектом межевания в его составе территории в границах ул. Ключевой-Таганрогской-железнодорожной ветки-Родниковой в Ленинградском районе г. Калининграда, в соответствии с которым земельные участки расположены в границах красных линий, на которых предусмотрено строительство транспортной инфраструктуры, письмом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области № 191-ААГ от 15.01.2021, в соответствии с которым к выдаче разрешения на строительство были заявлены линейные объекты, в том числе дороги (местные улицы), в соответствии с решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 № 225 «Об утверждении Генерального плана городского округа «Город Калининград» рассматриваемая территория расположена в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, в связи с чем у Комитета отсутствовали основания для взимания компенсационной стоимости при выдаче порубочного билета, кроме того Письмо МКУ «ГДСР» от 20.04.2022 № 2217 свидетельствует о том, что получать согласие на примыкание к автомобильной дороге не требовалось, работы ООО «СЗ «Олимп» выполнены согласно порубочному билету от 07.02.2022 № упб-4, произведена вырубка 489 деревьев и 6 кустарников, 2 дерева не вырублено, компенсационное озеленение обществом также выполнено, 07.02.2022 направлено письмо о закрытии порубочного билета, кроме того, представитель Комитета и администрации указывала, что компенсационная стоимость рассчитывается органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, ввиду чего Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области является неуполномоченным лицом для расчета компенсационной стоимости, при строительстве автомобильных дорог в порубочном билете указывается цель «Строительство объекта капитального строительства», следовательно, цель, обозначенная в порубочном билете № упб-4, не исключает строительства автомобильной дороги, а является лишь более общим понятием.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, изучив представленные в нем доказательства, допросив специалиста, свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. При осуществлении надзора за исполнением законов, прокурор при наличии информации о нарушениях юридическим лицом требований природоохранного законодательства вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основы управления в области охраны окружающей среды закреплены в главе II Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ), регулирующей компетенцию органов, разграничение сфер влияния и принятия нормотворческих и иных решений между ними, перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере охраны окружающей среды, роль органов местного самоуправления в охране окружающей среды.

В статье 5 названного Закона перечислены полномочия органов государственной власти Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе по принятию законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением, определены статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года №7- ФЗ.

В статье 6 данного Закона, определяющей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлено, что указанные органы вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществлять контроль за их исполнением.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлены пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ. Согласно данной норме к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно статьи 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями статьи 34 названного Закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ установлено, что зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и гарантируется в том числе запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 12, часть 1 статьи 130, часть 1 статьи 132, статья 133).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, отнесены к вопросам местного значения городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16).

Озеленение территорий населенных пунктов предполагает воспроизводство зеленых насаждений, т.е. древесно-кустарниковой и травянистой растительности (городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники и т.д.) взамен уничтоженных или поврежденных. Следовательно, полномочие по благоустройству и озеленению территории предполагает и рубку, в том числе санитарную рубку (снос), рубку (обрезку) в целях ухода, а также реконструкцию и пересадку зеленых насаждений.

Названный Федеральный закон предусматривает, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации - по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 1 статьи 6).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30 сентября 2010 года N 1261-О-О, выдача порубочных билетов, как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно ст. 1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 100 «Об охране зеленых насаждений» (принят Калининградской областной Думой 14.12.2006) компенсационная стоимость - стоимостная оценка уничтоженного зеленого насаждения, определяемая исходя из нормативов компенсационной стоимости (диаметр ствола, возраст, ценность, аттрактивность, способ посадки, площадь произрастания уничтоженного зеленого насаждения) и коэффициентов компенсационной стоимости (социально-экологическая значимость, декоративность и состояние зеленого насаждения на день его уничтожения, повреждения).

В силу ст. 4 вышеуказанного Закона вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений на территориях муниципальных образований Калининградской области могут проводиться в следующих случаях: 1) осуществление строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта, объектов капитального строительства, линейных объектов; 2) проведение реконструкции зеленых насаждений в соответствии с проектом реконструкции зеленых насаждений, согласованным с Уполномоченным органом, и утвержденным органом местного самоуправления в установленном им порядке; 3) восстановление нормативного светового режима в помещениях, затемняемых зелеными насаждениями, на основании экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы; 4) исполнение предписаний главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Калининградской области об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения (далее - предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Калининградской области); 5) ликвидация аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе ремонт подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений, эксплуатация открытых осушительных систем; 5-1) предотвращение аварийных и/или чрезвычайных ситуаций; 6) осуществление санитарных рубок, рубок ухода, проводимых по результатам лесопатологического обследования; 7) осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях соблюдения установленных нормативов минимальных расстояний деревьев и кустарников от зданий, сооружений, инженерных сетей; 8) вырубки (сноса) зеленых насаждений при уходе за объектами культурного наследия, на кладбищах, местах воинских захоронений; 9) осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений, расположенных в границах полос отвода (охранных зон) линейных объектов; 10) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений (далее - разрешительная документация), выдаваемой органами местного самоуправления в установленном ими порядке.Условия выданной разрешительной документации обязательны для соблюдения.Условия разрешительной документации должны включать мероприятия по корчевке пней, оставшихся после осуществления вырубки (сноса) зеленых насаждений на основании данной разрешительной документации (ч. 2 ст. 4 названного Закона).

Согласно положениям статьи 5-1 вышеуказанного Закона Калининградской области нормативы компенсационной стоимости, коэффициенты компенсационной стоимости и порядок исчисления компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории Калининградской области определяются Правительством Калининградской области.

Компенсационная стоимость рассчитывается органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешительной документации, и взимается во всех случаях уничтожения зеленых насаждений, за исключением: 1) осуществления санитарных рубок, рубок ухода, проводимых по результатам лесопатологического обследования; 2) реконструкции зеленых насаждений, выполняемой органами местного самоуправления; 3) вырубки (сноса) зеленых насаждений с целью восстановления нормативного светового режима в помещениях, затемняемых зелеными насаждениями, на основании экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы; 4) вырубки (сноса) зеленых насаждений по предписаниям главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Калининградской области об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения; 5) вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях ликвидации аварий и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 6) вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях соблюдения установленных нормативов минимальных расстояний деревьев и кустарников от зданий, сооружений, инженерных сетей; 7) вырубки (сноса) зеленых насаждений при уходе за объектами культурного наследия, на кладбищах, местах воинских захоронений; 8) осуществления вырубки (сноса) зеленых насаждений, расположенных в границах полос отвода (охранных зон) линейных объектов, а также при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог.

Уплата компенсационной стоимости подлежащих вырубке (сносу) зеленых насаждений осуществляется юридическими и физическими лицами в местный бюджет соответствующего муниципального образования до выдачи разрешительной документации.

Уплата компенсационной стоимости зеленых насаждений не освобождает лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений, от проведения компенсационного озеленения или уплаты расходов на проведение компенсационного озеленения.

Согласно статье 7 названного выше Закона Калининградской области граждане, должностные и юридические лица, виновные в повреждении и/или уничтожении зеленых насаждений в нарушение требований настоящего Закона, а также в нарушении иных установленных действующим законодательством Калининградской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований в сфере охраны зеленых насаждений, несут ответственность в соответствии с Законом Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».

Наложение административного взыскания не освобождает правонарушителя от компенсации ущерба, причиненного зеленым насаждениям, в виде уплаты компенсационной стоимости и проведения компенсационного озеленения.

Уполномоченный орган осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в том числе за соответствием настоящему Закону порядка выдачи органами местного самоуправления разрешительной документации.

Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 02.12.2021 №979 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград» (далее – Административный регламент).

В силу п. 1.3 Административного регламента за предоставлением муниципальной услуги вправе обратиться физические или юридические лица, либо их уполномоченные представители (далее - заявители), планирующее осуществить вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений с целью осуществления строительства, реконструкции, сноса, ремонта, капитального ремонта объекта капитального строительства, линейного объекта - правообладатель земельного участка, на котором расположен объект или планируется его строительство, или уполномоченное им лицо.

На основании п. 2.6.1 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет в МФЦ: запрос о выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград» (далее - запрос). В запросе указываются в частности цель обращения за оформлением и выдачей порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград» (в соответствии с п. 1.3 настоящего Административного регламента); сведения о земельном участке (земельных участках) на котором планируется уничтожение (вырубка), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений: адрес (месторасположение), кадастровый номер (при наличии), площадь, вид права, на котором используется земельный участок (вид права может не указываться в случаях обращения заявителя в целях, предусмотренных подпунктами 5, 9, 10 пункта 1.3 настоящего Административного регламента); сведения об объекте недвижимого имущества, расположенного на земельном участке (при наличии такого объекта/объектов) (в случаях, если заявитель обращается в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 пункта 1.3 настоящего Административного регламента) - наименование объекта, иная информация, позволяющая идентифицировать объект; способ получения результата предоставления муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Калининграда проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в частности соблюдения законодательства об охране зеленых насаждений на территории ГО «Город Калининград».

24.01.2022 через ГКУКО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ОПГиМУ-3 (пл. Победы) представитель ответчика ООО «СЗ «Олимп» (ООО «Олимп») (ОГРН 1063905075684, ИНН 305075914) по доверенности обратился в Комитет городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории муниципального образования в связи с планируемой вырубкой (сносом), обрезкой, пересадкой зеленых насаждений в целях осуществления строительства линейного объекта (дорога) на земельных участках, расположенных по адресу: г.Калининград, ул. Таганрогская – ул. Ключевая – ул. Родниковая с кадастровыми номерами 39:15:131005:280 (площадью 9930 кв.м), 39:15:131005:282 (площадью 35 кв.м), находящихся в аренде, и с кадастровыми номерами 39:15:131005:351 (площадью 4255 кв.м), 39:15:131005:616 (площадью 6186 кв.м), находящихся в собственности общества.

Согласно расписке в приеме от заявителя документов от 24.01.2022 представитель общества при обращении с заявлением представил паспорт, доверенность, договор аренды земельного участка с изменением, согласованный план (проект) проведения компенсационного озеленения с сопроводительным письмом, выписки из ЕГРН, ЕГРЮЛ, лист записи ЕГРЮЛ, протокол внеочередного собрания общества, устав, письмо Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию №-ААГ от < Дата >, постановление администрации ГО «Город Калининград», запрос о предоставлении услуги.

Указанное выше заявление было принято уполномоченными лицами Комитета городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» к рассмотрению для предоставления муниципальной услуги.

По результатам предоставления муниципальной услуги по вышеуказанному заявлению ООО «Олимп» (ООО «СЗ «Олимп») Комитетом городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» был предоставлен порубочный билет № упб-4 от 07.02.2022 на разрешение вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях строительства объекта капитального строительства на земельных участках расположенных по ул. Ключевая - ул.Таганрогская - ул. Родниковая с кадастровыми номерами 39:15:131005:280, 39:15:131005:282, 39:15:131005:351, 39:15:131005:616 в количестве 491 дерева, 6 кустарников с выполнением компенсационного озеленения в соответствии с проектом зеленых насаждений от 20.01.2022 № 038-19/у-208-45, сроком действия порубочного билета до 07.02.2024, без взимания компенсационной стоимости.

В соответствии с договором № 388/2016-А аренды земельных участков от 11.08.2016, заключенным между администрацией ГО «Город Калининград» и ООО «Олимп», с соглашением к нему № 388/2016-А-1 от 15.02.2017, администрацией в аренду обществу были предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов в Ленинградском районе г. Калининграда, в том числе с кадастровым номером 39:15:131005:282 площадью 35 кв.м по ул. Ключевой, а также с кадастровым номером 39:15:131005:280 площадью 9930 кв.м по ул. Ключевой - ул. Родниковой сроком до 21.06.2026 под строительство магистральных инженерных коммуникаций и улично-дорожной сети (п. 1.2 договора); по условиям договора аренды предусмотрено использовать земельные участки исключительно для целей, указанных в п. 1.2 договора, осуществить строительство и ввод объектов в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством и передать безвозмездно по акту вновь построенные магистральные коммуникации и улично-дорожную сеть в муниципальную собственность.

Согласно письму Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 15.01.2021 № 191-ААГ, адресованному ООО «Олимп» на его заявление с документами, необходимыми для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта «Инженерная подготовка, строительство инженерной и транспортной инфраструктуры квартала многоквартирных жилых домов по ул. Ключевая-Таганрогская-Родниковая в г.Калининграде», установлено, что к выдаче разрешения на строительство заявлены линейные объекты (дороги (местные улицы), сети водопровода диаметром 200 мм, напорной хозяйственно-бытовой канализации диаметром 160 мм, хозяйственно-бытовой канализации диаметром 200-400 мм, ливневой канализации, газоснабжения и наружного освещения, проектная документация по названному выше объекту соответствует случаям, при которых для строительства объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу письменного объяснения председателя Комитета городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» З.А.И. от 30.03.2022 на него возложены обязанности по подписанию и выдаче разрешительной документации на осуществление на территории ГО «Город Калининград» вырубки (сноса), обрезки и/или пересадки зеленых насаждений, в соответствии с Административным регламентом в целях получения услуги по оформлению и выдаче порубочного билета юридические лица должны предоставить соответствующий перечень документов, в ходе проведения проверки пакета представленных документов, опрашиваемым дается оценка наличию оснований выдачи разрешительной документации без взимания компенсационной стоимости, 24.01.2022 в МФЦ в г. Калининграде ООО «Олимп» обратилось за предоставлением муниципальной услуги «Оформление и выдача порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории ГО «Город Калининград» для осуществления вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:131005:280, 39:15:131005:282, 39:15:131005:351, 39:15:131005:616 с целью строительства линейного объекта (дороги) с приложением пакета документов, в ходе проверки которого опрашиваемым дана оценка наличию такого основания для выдачи разрешительной документации без взимания компенсационной стоимости, как осуществление строительства линейного объекта (автомобильной дороги), данный вывод был сделан исходя из видов разрешенного использования участков, а также расположения в границах красных линий, сведениями о характеристиках конкретных объектов, планируемых ООО «Олимп» на указанных выше участках к строительству, при выдаче порубочного билета № упб-4 от 07.02.2022 опрашиваемый не располагал, в документах, представленных обществом, отсутствовала информация о технических характеристиках местных улиц (ширина земельного полотна, проезжей части, категории), также учтено, что указанные земельные участки расположены в границах красных линий, на которых предусмотрено строительство транспортной инфраструктуры, иные документы не представлялись и не истребовались, по результатам проверки документов сделан вывод о том, что компенсационная стоимость за вырубку 491 дерева и 6 кустарников оплате не подлежит, после чего порубочный билет был подписан и направлен в адрес общества.

Из письменных пояснений начальника отдела озеленения управления благоустройства, озеленения и экологии комитета городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» П.Д.Е. от 30.03.2022 следует, что представленные ООО «Олимп» документы с заявлением были переданы им на исполнение главного специалиста, которым им дана оценка, в документах отсутствовала информация о расположении планируемых к строительству дорог (местных улиц), о земельных участках, на которых планируется строительство, их технические характеристики (ширина земельного полотна, проезжей части, категории), иные документы не истребовались в соответствии с положениями Административного регламента.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 29.03.2022 № 1238-ОС по результатам расчета общая компенсационная стоимость зеленых насаждений, указанных в представленных в деле перечетных ведомостях ООО «Олимп» от 28.10.2021 № 117, 118, 119, 120, составляет 10420462,50 руб., расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений выполнен в соответствии с нормативами и порядком исчисления компенсационной стоимости зеленых насаждений и объектов озеленения на территории Калининградской области, определенных постановлением Правительства Калининградской области от 19.03.2007 № 118 «Об определении нормативов и порядка исчисления компенсационной стоимости зеленых насаждений и объектов озеленения на территории Калининградской области».

Представленный в дело расчет компенсационной стоимости Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области нормативно обоснован, участвующими в деле лицами оспорен не был, со стороны ответчиков собственного расчета не приобщено, в связи с чем оснований не согласиться с названным выше расчетом не имеется.

Кроме того, в материалах дела имеется проектная документация, предоставленная ООО «СЗ «Олимп» в Агентство по архитектуре градостроению и перспективному развитию Калининградской области 08.01.2021 к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта «Инженерная подготовка, строительство инженерной и транспортной инфраструктуры квартала многоквартирных жилых домов по ул. Ключевая-Таганрогская-Родниковая в г. Калининграде», а также положительное заключение государственной экспертизы № 39-1-4-0085-13 от 04.04.2013, выданное ГАУ КО «Центр проектных экспертиз», из содержания которых усматривается, что на земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:131005:280, 39:15:131005:282, 39:15:131005:351, 39:15:131005:616 планируется строительство 6 улиц категории «улица в жилой застройке», названная проектная документация включает в себя также сети водоснабжения, сети канализации хозяйственно-бытовой (в т.ч. КНС), сети канализации дождевой (в т.ч. очистные сооружения), сети наружного освещения улиц, сети газоснабжения (в т.ч. ШРП), согласно положительному заключению государственной экспертизы указанная проектная документация соответствует требования законодательства, техническим регламентам, а также нормативным техническим документам.

На основании утвержденного Постановлением администрации ГО «Город Калининград» № 1131 от 28.06.2012 «Проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Ключевой – ул. Таганрогской – железнодорожной ветки – ул. Родниковой в Ленинградском районе г. Калининграда» были образованы земельные участки и поставлены на кадастровый учет.

Согласно материалам дела, в том числе сведениям из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами: 39:15:131005:280, 39:15:131005:282, 39:15:131005:351, 39:15:131005:616 имеют вид разрешенного использования «под строительство магистральных инженерных коммуникаций и улично-дорожной сети».

На основании ответа МКУ «ГДСР» № 2217 от 20.04.2022 на обращение ООО «СЗ «Олимп» от 13.04.2022 по вопросу выдачи согласия на обустройство проезда к строящимся жилым домам: «Многоквартирный жилой дом № 1а по ГП (Таганрогская, д. 12), многоквартирный жилой дом № 1б по ГП (Таганрогская, д. 14), в рамках реализации проектной документации и проекта планировки территории строительства нового жилого микрорайона, в границах улиц Ключевая-Таганрогская-Родниковая г. Калининграда» сообщено, что запрашиваемый проезд предусмотрен схемой транспортной инфраструктуры (постановление администрации ГО «Город Калининград» № 1131 от 28.08.2012), учитывая, что в настоящее время построенный участок автомобильной дороги ул. Таганрогской не введен в эксплуатацию и не передан в Комитет муниципального имущества, строительство данного проезда не подпадает под действие постановления администрации ГО «Город Калининград» от 15.10.2019 № 935, также было сообщено, что МКУ «ГДСР» не возражает в устройстве проезда и примыкания в соответствии с проектом, получившим положительное заключение государственной экспертизы № 39-1-4-0085-2013.

При этом вопреки доводам стороны ответчиков, из вышеуказанных представленных документов невозможно с достоверностью установить, какой конкретно объект капитального строительства планируется ООО «СЗ «Олимп» к строительству, в проектной документации и положительном заключении экспертизы отсутствует наименование объекта «автомобильная дорога», указано на строительство «улицы в жилой застройке», поименованные улицы и объекты в проектной документации, разработанной для получения разрешения на строительство многоквартирных жилых домов, не могут являться автомобильными дорогами, представленная стороной ответчика рабочая документация в отношении автомобильных дорог (улиц № 1, 2, 3, 4, 5, 6) не является в данном случае подтверждением осуществления ООО «СЗ «Олимп» строительства таковых, как и договор подряда № О-4/2021 от 02.06.2021, строящиеся обществом объекты в настоящее время не введены в эксплуатацию и не поставлены на кадастровый учет, в муниципальную собственность не переданы, ввиду чего дать оценку соответствия фактически построенного объекта нормам законодательства об автомобильных дорогах и определить статус этого объекта капитального строительства не представляется возможным.

Понятие «объект капитального строительства» раскрыто в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в соответствии с которым - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Согласно пункту 10.1 этой же статьи линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 23 части 2 статьи 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений предусмотрено, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3).

Из представленных в деле материалов, в частности проектной документации «Инженерная подготовка, строительство инженерной и транспортной инфраструктуры квартала многоквартирных жилых домов по ул. Ключевая-Таганрогская-Родниковая в г. Калининграде» не следует, что осуществление ООО «СЗ «Олимп» вырубки (сноса) зеленых насаждений на основании порубочного билета № упб-4 от 07.02.2022 предполагалось именно для строительства автомобильных дорог, в том понятии, которое предусмотрено законодательством, из буквального толкования названной проектной документации усматривается, что обществом планируется строительство 6 улиц категории «улица в жилой застройке», которые не являются автомобильными дорогами и не могут быть признаны таковыми.

Изложенные обстоятельства подтвердил свидетель – представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Т.А.С., одновременно сообщил о том, что для выдачи порубочного билета без взимания компенсационной стоимости по причине строительства автомобильной дороги Комитет должен был рассмотреть проектную документацию на строительство и проверить внесены ли строящиеся автомобильные дороги в Единый государственный реестр автомобильных дорог, а также пояснил о правильности произведенного расчета компенсационной стоимости за вырубку (снос) зеленых насаждений, ввиду того, что Министерство является контролирующим органом в данной сфере.

Вместе с тем сторона ответчиков не согласилась с показаниями вышеуказанного свидетеля, поскольку при рассмотрении заявления о выдаче порубочного билета не предусмотрен запрос дополнительных документов, не указанных в Административном регламенте, кроме того, сообщили следующее, с чем также соглашается суд, что при обращении с заявлением о выдаче порубочного билета автомобильные дороги еще только планируются к строительству, и они не могут быть внесены в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

Свидетель А.М.А., являющаяся сотрудником МКУ «ГДСР», пояснила о том, что фактически в соответствии с проектной документацией ООО «СЗ «Олимп» строит 6 улиц, однако это проектное название, ул. Таганрогская и др. это продолжения улиц, в данном случае это не пересечение и не примыкание, а продолжение дороги.

Приглашенный в судебное заседание в качестве специалиста заместитель начальника Центра дорожного и технического надзора, пропаганды и безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Калининградской области ЛуценкоР.В. по результатам изучения материалов дела сообщил и приобщил письменные пояснения о том, что поскольку в настоящее время строящийся объект не введен в эксплуатацию и не поставлен на кадастровый учет, дать оценку соответствия фактически построенного объекта нормам законодательства об автомобильных дорогах и определить статус этого объекта капитального строительства не представляется возможным, в проектной документации, представленной ООО «СЗ «Олимп», а также в положительном заключении государственной экспертизы указано строительство 6 объектов «Улица в жилой застройке», в проекте предусматривается строительство по улицам № 1, 2, 3 проезжей части шириной 6 м, тротуара справа шириной 1,5 м, назначение и ширина элемента слева от проезжей части не определена, по улицам № 4, 5, 6 проезжей части шириной 6 м, элемент справа с земляным покрытием шириной 1,5 м, назначение в проекте не определено, элемента слева от проезжей части с усовершенствованным покрытием шириной 3 м, назначение не определено, при этом в заключении положительной экспертизы на объект по улицам № 3, 4, 5, 6 указана информация по элементам, не соответствующая проекту (по улице № 3 указано наличие слева тротуара при отсутствии этого элемента в проекте, по улицам № 4-6 указано наличие велодорожки, сведения о которой отсутствуют в проекте, а также наличие тротуара, при этом назначение элементов в проекте отсутствует), кроме того, пояснил, что категории автомобильной дороги присваиваются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 после ввода объекта в эксплуатацию и обследования объекта специализированной организацией.

Со стороны ООО «СЗ «Олимп» в судебном заседании по делу для допроса в качестве специалистов были заявлены Г.Р.В. и Б.А.В., однако ввиду непредставления допустимых доказательств, свидетельствующих о квалификации данных лиц, они были допрошены судом в качестве свидетелей, в ходе допроса, на основании представленной в материалах дела проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы, Генерального плана ГО «Город Калининград», карты планируемого размещения автомобильных дорог местного значения и карты функциональных зон ГО «Город Калининград» подтвердили доводы названного ответчика относительно того, что на земельных участках 39:15:131005:280, 39:15:131005:282, 39:15:131005:351, 39:15:131005:616 ведется строительство автомобильных дорог.

Вместе с тем, показания названных свидетелей опровергаются фактическими обстоятельствами дела и приведенными выше доказательствами.

Более того, поскольку из материалов дела следует, что ООО «СЗ «Олимп», действуя в рамках законодательства РФ и утвержденного Проекта Планировки с Проектом Межевания в его составе (утвержден Постановлением № 1131 от 28.08.2012), осуществляет проектирование и строительство нового микрорайона «Квартал многоквартирных жилых домов по ул. Ключевая-Таганрогская-Родниковая в г. Калининграде» в целях осуществления коммерческой деятельности, возведение улично-дорожной сети является необходимым элементом инфраструктуры квартала, по данной причине общество также не могло быть освобождено от выплаты компенсационной стоимости за рубку (снос) зеленых насаждений.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела подтвержден факт нарушения комитетом городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» требований Административного регламента, а также Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений», в части выдачи ООО «СЗ «Олимп» порубочного билета без взимания компенсационной стоимости, при отсутствии в распоряжении Комитета документов, свидетельствующих о планируемом строительстве обществом автомобильных дорог, чего также не было установлено при рассмотрении настоящего дела.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что доводы прокурора о незаконности действий комитета городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» при предоставлении ООО «СЗ «Олимп» порубочного билета № упб-4 от 07.02.2022 без взыскания компенсационной стоимости, являются обоснованными, подтверждаются представленными в дело доказательствами и в этой части исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для возложения ответственности за причинение вреда необходимо установление общих оснований ответственности: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между поведением причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, вина причинителя вреда. Ответственность, по общему правилу, наступает за виновное причинение вреда, то есть вина (умысел, неосторожность) причинителя вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Как разъяснено в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в Постановлении от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинноследственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7).

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 8).

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец (пункт 13).

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

То есть основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение непосредственно им вреда окружающей среде в результате вырубки (сноса) зеленых насаждений. Субъектом имущественной ответственности в данном случае является лицо, по чьей вине и в результате непосредственных действий которого причинен вред.

Согласно материалам дела и пояснениям сторон порубочный билет № 4-упб от 07.02.2022 был закрыт, ООО «СЗ «Олимп» осуществило работы по вырубке (сносу) зеленых насаждений на основании него.

Ненадлежащее исполнение уполномоченными должностными лицами Комитета городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» своих обязанностей, установленные судом нарушения в процедуре выдаче порубочного билета, а также действия ответчика ООО «СЗ «Олимп» по обращению за порубочным билетом с указанием в качестве цели его выдачи – осуществление строительства дороги на земельных участках, расположенных в г. Калининграде по ул.Таганрогская - ул. Ключевая - ул. Родниковая с кадастровыми номерами 39:15:131005:280, 39:15:131005:282, 39:15:131005:351, 39:15:131005:616, что не соответствовало на самом деле действительности, привели к выдаче незаконного порубочного билета № упб-4 от 07.02.2022, на основании которого произведена вырубка зеленых насаждений, чем причинен значительный ущерб экологической среде муниципального образования ГО «Город Калининград», в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением, содержащим, в том числе требование о взыскании с ООО «СЗ «Олимп» компенсационной стоимости за осуществленную вырубку зеленых насаждений.

В ходе рассмотрения дела установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что действиями ООО «СЗ «Олимп» причинен ущерб муниципальному образованию ГО «Город Калининград» в размере компенсационной стоимости за осуществленную вырубку зеленых насаждений.

Поскольку действиями Комитета городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» (должностных лиц) нарушена процедура оказания муниципальной услуги выдачи порубочного билета № упб-4 от 07.02.2022, действиями ООО «СЗ «Олимп» непосредственно осуществлен снос зеленых насаждений, вследствие чего возникли негативные последствия в виде ущерба окружающей среде, в том числе ввиду указания обществом в заявлении о предоставлении муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета недостоверных сведений относительно объекта строительства, в связи с чем бремя возмещения вреда окружающей среде в данном случае ложится на ООО «СЗ «Олимп», в результате деятельности которого произошло негативное воздействие на окружающую среду, при отсутствии объективной необходимости в сносе зеленых насаждений.

При таких обстоятельствах имеются доказательства наличия причинно-следственной связи между действиями ответчиков и причиненным вредом окружающей среде, вместе с тем, учитывая, что Комитет городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» не являлся непосредственно исполнителем и инициатором работ, в ходе которых была произведена вырубка (снос) зеленых насаждений при отсутствии объективных причин, оснований для взыскания ущерба с данного ответчика не имеется, имущественный вред в размере компенсационной стоимости за осуществленную вырубку зеленых насаждений в размере 10420462,50 руб. подлежит возмещению в данном случае в бюджет муниципального образования ГО «Город Калининград» с ООО «СЗ «Олимп».

Таким образом, исковые требования прокурора города Калининграда в интересах муниципального образования городской округ «Город Калининград» к комитету городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград», ООО «СЗ «Олимп» о признании незаконным действий по выдаче порубочного билета на осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях строительства объекта капитального строительства без взыскания компенсационной стоимости, взыскании компенсационной стоимости за осуществленную вырубку зеленых насаждений подлежат удовлетворению.

Кроме того, поскольку прокурор в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика ООО «СЗ «Олимп», к которому были удовлетворены в полном объеме имущественные требования о взыскании ущерба в виде компенсационной стоимости за осуществленную вырубку зеленых насаждений, подлежит взысканию государственная пошлина с учетом положений ст.333.19 НК РФ в размере 60000руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Калининграда в интересах муниципального образования городской округ «Город Калининград» удовлетворить.

Признать незаконными действия комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» по выдаче порубочного билета № упб-4 от 7 февраля 2022 года, на осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях строительства объекта капитального строительства на земельных участках, расположенных по адресу: ул. Ключевая - ул. Таганрогская - ул. Родниковая (КН 39:15:131005:280, КН 39:15:131005:282;КН 39:15:131005:351, КН 39:15:131005:616) в количестве 491 дерева и 6 кустарников, без взыскания компенсационной стоимости.

Взыскать с ООО «СЗ «Олимп» (ОГРН 1063905075684) в доход бюджета муниципального образования городской округ «Город Калининград» компенсационную стоимость за осуществленную вырубку зеленых насаждений в размере 10420462 (десять миллионов четыреста двадцать тысяч четыреста шестьдесят два) рубля 50 копеек, а также государственную пошлину в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Вирюкина

Мотивированное решение составлено 12 мая 2023 года.